國家發(fā)展改革委辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳

關(guān)于推進大宗固體廢棄物綜合利用

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：

為落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》和《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，促進產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源綜合利用水平，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擬開展大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。

一、重要意義

改革開放40年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高、規(guī)模不斷擴大、能力不斷增強。隨之而來的環(huán)境和資源壓力也在不斷加大，其中，大宗固體廢棄物排放已影響和制約著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，不斷提高大宗固體廢棄物綜合利用水平、提高資源利用效率，對緩解資源瓶頸壓力、培育新的經(jīng)濟增長點具有重要意義。

開展大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，有助于推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是不斷提高和擴大大宗固體廢棄物綜合利用技術(shù)水平、裝備能力、應(yīng)用規(guī)模和領(lǐng)域、品質(zhì)和效益等的有效途徑和重要保障。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化為導(dǎo)向，以提高資源利用效率為核心，著力技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，探索大宗固體廢棄物區(qū)域整體協(xié)同解決方案，推動大宗固體廢棄物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，帶動資源綜合利用水平的全面提升，推動經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促使大宗固體廢棄物資源化利用成為企業(yè)降低成本、提高效益、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

堅持源頭減量與綜合利用相結(jié)合。通過優(yōu)化設(shè)計、科學(xué)管理，從源頭減少固體廢棄物排放量；通過提高品質(zhì)、擴大品種和拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提高資源綜合利用水平，不斷增加大宗固體廢棄物利用量，最終實現(xiàn)大宗固體廢棄物增量和存量總和的負(fù)增長。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動與政策激勵相結(jié)合。創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵技術(shù)、加強平臺建設(shè)、促進技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)示范推廣。完善政策，研究制定有效推動資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和金融政策等。

堅持重點突破與因地制宜相結(jié)合。重點突破產(chǎn)生大宗固體廢棄物的重點行業(yè)和領(lǐng)域；從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和管理等多個方面，因地制宜，研究和推動大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。

探索建設(shè)一批具有示范和引領(lǐng)作用的綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，建設(shè)50個大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達到75%以上，形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。

三、重點任務(wù)

以尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工業(yè)副產(chǎn)石膏）、工業(yè)廢棄料（建筑垃圾）、農(nóng)林廢棄物及其他類大宗固體廢棄物為重點，選擇廢棄物產(chǎn)生量大且相對集中、具備資源綜合利用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品市場前景好、規(guī)模帶動效益明顯的地區(qū)，通過政策協(xié)同、機制創(chuàng)新和項目牽引等綜合措施，開發(fā)和推廣一批大宗固體廢棄物綜合利用先進技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品；制（修）訂一系列大宗固體廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；實施一批具有示范作用的重點項目；培育一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)；構(gòu)建和延伸跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）尾礦（共伴生礦）。

開展尾礦、共伴生礦、非金屬礦、廢石有用組分高效分離提取和高值化利用，協(xié)同生產(chǎn)建筑材料，實現(xiàn)尾礦有效替代水泥原料。鼓勵資源枯竭礦區(qū)開展尾礦回填和尾礦庫復(fù)墾，推廣低成本高效膠結(jié)填充。深化尾礦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無害化利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理方面的利用。鼓勵提取有價組分項目與剩余廢渣綜合利用項目“捆綁式”建設(shè)模式，大力推進多種固體廢棄物協(xié)同利用。

（二）煤矸石。

因地制宜，注重煤矸石的整體規(guī)劃與資源整合；加大采空區(qū)煤矸石回填、煤矸石充填和筑基修路的力度；合理推動煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材、復(fù)墾綠化等規(guī)模化利用。開展煤矸石多元素、多組分梯級利用，推進煤矸石高值化利用，提取有用礦物元素，重點研發(fā)煤矸石生產(chǎn)農(nóng)業(yè)肥料、凈水材料、膠結(jié)充填專用膠凝材料等高附加值產(chǎn)品。

（三）粉煤灰。

大力發(fā)展粉煤灰規(guī)?；煤透咧祷?，重點解決粉煤灰綜合利用區(qū)域瓶頸問題。開發(fā)應(yīng)用大摻量粉煤灰混凝土技術(shù)，改造提升粉煤灰生產(chǎn)砌塊等新型建材的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量，繼續(xù)擴大在建材領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模。持續(xù)推動粉煤灰有用組分提取及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。加強精細(xì)化、高科技化產(chǎn)品的研發(fā)，推廣粉煤灰分離提取高附加值產(chǎn)品，推動高鋁粉煤灰提取氧化鋁及其配套項目建設(shè)。積極培育市場和專業(yè)化企業(yè)，大幅提高粉煤灰的規(guī)模化應(yīng)用比例。逐步淘汰粉煤灰濕排，強化粉煤灰安全堆存管理。

（四）冶金渣（赤泥）。

鼓勵冶金渣規(guī)模化、高質(zhì)化利用，加強冶金渣技術(shù)研發(fā)和裝備制造，研究和制定冶金渣綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝規(guī)范，高質(zhì)量發(fā)展以冶金渣綜合利用為核心的綜合利用產(chǎn)業(yè)。積極推動高爐渣、鋼渣及尾渣深度研究、分級利用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用和規(guī)模化利用。推動有色冶金渣提取有用組分整體利用、含重金屬冶金渣無害化處理及深度綜合利用；推廣技術(shù)先進、能耗低、耗渣量大、附加值高的產(chǎn)品，全面實現(xiàn)鋼渣“零排放”和有色冶金渣清潔化利用。大力推廣低成本赤泥脫堿技術(shù)和成套設(shè)備的應(yīng)用。

（五）化工渣（工業(yè)副產(chǎn)石膏）。

推動電石渣、氨堿廢渣、鉻鹽廢渣、黃磷渣、鹽泥無害化處置與深度綜合利用，強化工業(yè)脫硫、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等應(yīng)用，加強化工廢渣與水泥、室內(nèi)裝飾等建材方面的應(yīng)用相結(jié)合，提高綜合利用水平。推廣脫硫石膏、磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用，推動副產(chǎn)石膏分級利用，擴大副產(chǎn)石膏生產(chǎn)高強石膏粉、紙面石膏板等高附加值產(chǎn)品規(guī)模，鼓勵工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

（六）工業(yè)廢棄料（建筑垃圾）。

推動工業(yè)生產(chǎn)中廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、化工廢棄料等工業(yè)廢棄料資源化利用。積極推動建筑垃圾的精細(xì)化分類及分質(zhì)利用，推動建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推廣成分復(fù)雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應(yīng)用，完善收集、清運、分揀和再利用的一體化回收系統(tǒng)。

（七）農(nóng)林廢棄物。

有效推動農(nóng)作物秸稈綜合利用，強化技術(shù)研發(fā)和裝備制造，完善秸稈處理工藝和收儲運體系。鼓勵林業(yè)“三剩物”、次小薪材、制糖蔗渣、廢竹、尾菜及其他農(nóng)林業(yè)廢棄物的綜合利用。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。推進廢舊農(nóng)膜、灌溉器材等以及農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用。

（八）其他類。

合理推動伴隨著新的生產(chǎn)、流通和生活方式而產(chǎn)生且對國民經(jīng)濟和人民生活影響較大的固體廢棄物的綜合利用。例如：快遞包裝廢棄物、廢棄共享單車、廢舊電池（鋰電池、蓄電池等）、廢棄水處理膜組件、廢太陽能板、風(fēng)力發(fā)電機組的廢葉片、大型裝備（設(shè)備）拆解廢棄物等。

四、組織方式

（一）推薦范圍和條件。

1．推薦范圍：

大宗固體廢棄物綜合利用基地，主要以利用各類產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、流通及使用過程中產(chǎn)生的大宗固體廢棄物為主；工業(yè)資源綜合利用基地，主要以利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、冶金渣、赤泥、化工渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏以及新能源汽車動力電池等再生資源類工業(yè)固體廢棄物為主。基地建設(shè)均以地方自主實施為主要建設(shè)方式，原則上不新增建設(shè)用地。

2．申報基地應(yīng)滿足以下條件：

（1）大宗固體廢棄物綜合利用基地。符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、土地、區(qū)域和城市等總體規(guī)劃；已制定大宗固體廢棄物資源綜合利用相關(guān)規(guī)劃或工作方案，并納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、市場等優(yōu)勢；建設(shè)運營責(zé)任主體，具有良好的經(jīng)濟效益和社會環(huán)境效益，固體廢棄物處理量達到一定規(guī)模，綜合利用率超過65%；具有一定數(shù)量的骨干企業(yè)，工藝技術(shù)和裝備先進，主導(dǎo)產(chǎn)品在行業(yè)中有重要影響；近3年未發(fā)生重大環(huán)保、安全事故；鼓勵京津冀及周邊地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、東北地區(qū)老工業(yè)基地等重點區(qū)域開展跨區(qū)域基地建設(shè)和協(xié)同發(fā)展。

（2）工業(yè)資源綜合利用基地。已制定工業(yè)資源綜合利用相關(guān)規(guī)劃或工作方案，并納入當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃。具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，近三年未發(fā)生重大環(huán)保、安全事故。工業(yè)資源年綜合利用總量1000萬噸以上，綜合利用率65%以上，綜合利用年產(chǎn)值超過10億元。擁有3家以上工業(yè)資源綜合利用龍頭企業(yè)，形成協(xié)作配套的綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。實施或擬實施跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目，形成一批綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立工業(yè)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測、信息咨詢、人才培訓(xùn)、融資服務(wù)等平臺。

（二）工作程序。

1．編制實施方案。基地應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際需求，提出基地3年建設(shè)方案，出臺相應(yīng)保障政策（具體編制要求見附件）。

2．備案申請。備案申請應(yīng)包括：備案申請文件、基地建設(shè)方案和證明材料（一式兩份，并附電子版光盤）。備案申請單位應(yīng)當(dāng)對備案信息的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。其中，大宗固體廢棄物綜合利用基地以發(fā)展改革部門為主組織報送，工業(yè)資源綜合利用基地以工業(yè)和信息化主管部門為主組織報送。大宗固體廢棄物綜合利用基地由省級發(fā)展改革部門組織報送國家發(fā)展改革委，工業(yè)資源綜合利用基地由省級工業(yè)和信息化主管部門組織報送工業(yè)和信息化部。各省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門于2019年3月31日前報送基地備案申請。

3．備案確認(rèn)。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將組織專家對各地報送的基地實施方案等材料進行審核并公示確認(rèn)。國家發(fā)展改革委發(fā)布大宗固體廢棄物綜合利用基地名單，工業(yè)和信息化部發(fā)布工業(yè)資源綜合利用基地名單。工業(yè)和信息化部開展的第一批工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地?zé)o須再次備案。

（三）中后期監(jiān)管。

省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)對基地建設(shè)加強指導(dǎo)和管理，對基地規(guī)劃設(shè)計、土地保障、資金撥付、項目審批、環(huán)保達標(biāo)等方面出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)解決。

基地建設(shè)期滿前，省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)對基地建設(shè)運營情況進行評估或驗收，提出明確的評估或驗收結(jié)論，并將評估或驗收情況、建設(shè)經(jīng)驗和運營成效報送國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，對評估結(jié)果不合格的將取消基地資格。

五、支持政策

（一）支持重點項目建設(shè)。

經(jīng)備案的基地，國家發(fā)展改革委將依據(jù)相關(guān)管理辦法，對基地公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共平臺建設(shè)等予以適當(dāng)支持。鼓勵符合條件的基地重點項目積極申報綠色制造、技術(shù)改造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等中央財政資金支持的事項。項目申報等事項國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將另行發(fā)文。

（二）鼓勵體制機制創(chuàng)新。

創(chuàng)新融資方式，積極支持社會資本參與、發(fā)行綠色債券等，用于基地基礎(chǔ)設(shè)施及重大綜合利用項目建設(shè)。積極支持基地組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成整體優(yōu)勢，提高市場競爭力。

（三）加強典型經(jīng)驗推廣。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將適時總結(jié)基地建設(shè)經(jīng)驗，通過模式分析、宣傳報道、召開現(xiàn)場會等方式對基地進行宣傳推廣。