國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳

關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》和《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源綜合利用水平，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擬開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。

一、重要意義

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高、規(guī)模不斷擴(kuò)大、能力不斷增強(qiáng)。隨之而來(lái)的環(huán)境和資源壓力也在不斷加大，其中，大宗固體廢棄物排放已影響和制約著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，不斷提高大宗固體廢棄物綜合利用水平、提高資源利用效率，對(duì)緩解資源瓶頸壓力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。

開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，有助于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是不斷提高和擴(kuò)大大宗固體廢棄物綜合利用技術(shù)水平、裝備能力、應(yīng)用規(guī)模和領(lǐng)域、品質(zhì)和效益等的有效途徑和重要保障。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化為導(dǎo)向，以提高資源利用效率為核心，著力技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，探索大宗固體廢棄物區(qū)域整體協(xié)同解決方案，推動(dòng)大宗固體廢棄物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)資源綜合利用水平的全面提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促使大宗固體廢棄物資源化利用成為企業(yè)降低成本、提高效益、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持源頭減量與綜合利用相結(jié)合。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、科學(xué)管理，從源頭減少固體廢棄物排放量；通過(guò)提高品質(zhì)、擴(kuò)大品種和拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提高資源綜合利用水平，不斷增加大宗固體廢棄物利用量，最終實(shí)現(xiàn)大宗固體廢棄物增量和存量總和的負(fù)增長(zhǎng)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與政策激勵(lì)相結(jié)合。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵技術(shù)、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)示范推廣。完善政策，研究制定有效推動(dòng)資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和金融政策等。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破與因地制宜相結(jié)合。重點(diǎn)突破產(chǎn)生大宗固體廢棄物的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域；從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和管理等多個(gè)方面，因地制宜，研究和推動(dòng)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。

探索建設(shè)一批具有示范和引領(lǐng)作用的綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，建設(shè)50個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上，形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。

三、重點(diǎn)任務(wù)

以尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工業(yè)副產(chǎn)石膏）、工業(yè)廢棄料（建筑垃圾）、農(nóng)林廢棄物及其他類(lèi)大宗固體廢棄物為重點(diǎn)，選擇廢棄物產(chǎn)生量大且相對(duì)集中、具備資源綜合利用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、規(guī)模帶動(dòng)效益明顯的地區(qū)，通過(guò)政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新和項(xiàng)目牽引等綜合措施，開(kāi)發(fā)和推廣一批大宗固體廢棄物綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品；制（修）訂一系列大宗固體廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；實(shí)施一批具有示范作用的重點(diǎn)項(xiàng)目；培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)；構(gòu)建和延伸跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）尾礦（共伴生礦）。

開(kāi)展尾礦、共伴生礦、非金屬礦、廢石有用組分高效分離提取和高值化利用，協(xié)同生產(chǎn)建筑材料，實(shí)現(xiàn)尾礦有效替代水泥原料。鼓勵(lì)資源枯竭礦區(qū)開(kāi)展尾礦回填和尾礦庫(kù)復(fù)墾，推廣低成本高效膠結(jié)填充。深化尾礦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無(wú)害化利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理方面的利用。鼓勵(lì)提取有價(jià)組分項(xiàng)目與剩余廢渣綜合利用項(xiàng)目“捆綁式”建設(shè)模式，大力推進(jìn)多種固體廢棄物協(xié)同利用。

（二）煤矸石。

因地制宜，注重煤矸石的整體規(guī)劃與資源整合；加大采空區(qū)煤矸石回填、煤矸石充填和筑基修路的力度；合理推動(dòng)煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材、復(fù)墾綠化等規(guī)?；?。開(kāi)展煤矸石多元素、多組分梯級(jí)利用，推進(jìn)煤矸石高值化利用，提取有用礦物元素，重點(diǎn)研發(fā)煤矸石生產(chǎn)農(nóng)業(yè)肥料、凈水材料、膠結(jié)充填專(zhuān)用膠凝材料等高附加值產(chǎn)品。

（三）粉煤灰。

大力發(fā)展粉煤灰規(guī)模化利用和高值化利用，重點(diǎn)解決粉煤灰綜合利用區(qū)域瓶頸問(wèn)題。開(kāi)發(fā)應(yīng)用大摻量粉煤灰混凝土技術(shù)，改造提升粉煤灰生產(chǎn)砌塊等新型建材的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量，繼續(xù)擴(kuò)大在建材領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模。持續(xù)推動(dòng)粉煤灰有用組分提取及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)精細(xì)化、高科技化產(chǎn)品的研發(fā)，推廣粉煤灰分離提取高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)高鋁粉煤灰提取氧化鋁及其配套項(xiàng)目建設(shè)。積極培育市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，大幅提高粉煤灰的規(guī)?；瘧?yīng)用比例。逐步淘汰粉煤灰濕排，強(qiáng)化粉煤灰安全堆存管理。

（四）冶金渣（赤泥）。

鼓勵(lì)冶金渣規(guī)模化、高質(zhì)化利用，加強(qiáng)冶金渣技術(shù)研發(fā)和裝備制造，研究和制定冶金渣綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝規(guī)范，高質(zhì)量發(fā)展以冶金渣綜合利用為核心的綜合利用產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)高爐渣、鋼渣及尾渣深度研究、分級(jí)利用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用和規(guī)?；谩Ｍ苿?dòng)有色冶金渣提取有用組分整體利用、含重金屬冶金渣無(wú)害化處理及深度綜合利用；推廣技術(shù)先進(jìn)、能耗低、耗渣量大、附加值高的產(chǎn)品，全面實(shí)現(xiàn)鋼渣“零排放”和有色冶金渣清潔化利用。大力推廣低成本赤泥脫堿技術(shù)和成套設(shè)備的應(yīng)用。

（五）化工渣（工業(yè)副產(chǎn)石膏）。

推動(dòng)電石渣、氨堿廢渣、鉻鹽廢渣、黃磷渣、鹽泥無(wú)害化處置與深度綜合利用，強(qiáng)化工業(yè)脫硫、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等應(yīng)用，加強(qiáng)化工廢渣與水泥、室內(nèi)裝飾等建材方面的應(yīng)用相結(jié)合，提高綜合利用水平。推廣脫硫石膏、磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用，推動(dòng)副產(chǎn)石膏分級(jí)利用，擴(kuò)大副產(chǎn)石膏生產(chǎn)高強(qiáng)石膏粉、紙面石膏板等高附加值產(chǎn)品規(guī)模，鼓勵(lì)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

（六）工業(yè)廢棄料（建筑垃圾）。

推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)中廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、化工廢棄料等工業(yè)廢棄料資源化利用。積極推動(dòng)建筑垃圾的精細(xì)化分類(lèi)及分質(zhì)利用，推動(dòng)建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推廣成分復(fù)雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應(yīng)用，完善收集、清運(yùn)、分揀和再利用的一體化回收系統(tǒng)。

（七）農(nóng)林廢棄物。

有效推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和裝備制造，完善秸稈處理工藝和收儲(chǔ)運(yùn)體系。鼓勵(lì)林業(yè)“三剩物”、次小薪材、制糖蔗渣、廢竹、尾菜及其他農(nóng)林業(yè)廢棄物的綜合利用。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、灌溉器材等以及農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用。

（八）其他類(lèi)。

合理推動(dòng)伴隨著新的生產(chǎn)、流通和生活方式而產(chǎn)生且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活影響較大的固體廢棄物的綜合利用。例如：快遞包裝廢棄物、廢棄共享單車(chē)、廢舊電池（鋰電池、蓄電池等）、廢棄水處理膜組件、廢太陽(yáng)能板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的廢葉片、大型裝備（設(shè)備）拆解廢棄物等。

四、組織方式

（一）推薦范圍和條件。

1．推薦范圍：

大宗固體廢棄物綜合利用基地，主要以利用各類(lèi)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、流通及使用過(guò)程中產(chǎn)生的大宗固體廢棄物為主；工業(yè)資源綜合利用基地，主要以利用工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、冶金渣、赤泥、化工渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏以及新能源汽車(chē)動(dòng)力電池等再生資源類(lèi)工業(yè)固體廢棄物為主?；亟ㄔO(shè)均以地方自主實(shí)施為主要建設(shè)方式，原則上不新增建設(shè)用地。

2．申報(bào)基地應(yīng)滿足以下條件：

（1）大宗固體廢棄物綜合利用基地。符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、土地、區(qū)域和城市等總體規(guī)劃；已制定大宗固體廢棄物資源綜合利用相關(guān)規(guī)劃或工作方案，并納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)；建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境效益，固體廢棄物處理量達(dá)到一定規(guī)模，綜合利用率超過(guò)65%；具有一定數(shù)量的骨干企業(yè)，工藝技術(shù)和裝備先進(jìn)，主導(dǎo)產(chǎn)品在行業(yè)中有重要影響；近3年未發(fā)生重大環(huán)保、安全事故；鼓勵(lì)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東北地區(qū)老工業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展跨區(qū)域基地建設(shè)和協(xié)同發(fā)展。

（2）工業(yè)資源綜合利用基地。已制定工業(yè)資源綜合利用相關(guān)規(guī)劃或工作方案，并納入當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃。具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，近三年未發(fā)生重大環(huán)保、安全事故。工業(yè)資源年綜合利用總量1000萬(wàn)噸以上，綜合利用率65%以上，綜合利用年產(chǎn)值超過(guò)10億元。擁有3家以上工業(yè)資源綜合利用龍頭企業(yè)，形成協(xié)作配套的綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施或擬實(shí)施跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成一批綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立工業(yè)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息咨詢、人才培訓(xùn)、融資服務(wù)等平臺(tái)。

（二）工作程序。

1．編制實(shí)施方案。基地應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，提出基地3年建設(shè)方案，出臺(tái)相應(yīng)保障政策（具體編制要求見(jiàn)附件）。

2．備案申請(qǐng)。備案申請(qǐng)應(yīng)包括：備案申請(qǐng)文件、基地建設(shè)方案和證明材料（一式兩份，并附電子版光盤(pán)）。備案申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)備案信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。其中，大宗固體廢棄物綜合利用基地以發(fā)展改革部門(mén)為主組織報(bào)送，工業(yè)資源綜合利用基地以工業(yè)和信息化主管部門(mén)為主組織報(bào)送。大宗固體廢棄物綜合利用基地由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)組織報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，工業(yè)資源綜合利用基地由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織報(bào)送工業(yè)和信息化部。各省級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門(mén)于2019年3月31日前報(bào)送基地備案申請(qǐng)。

3．備案確認(rèn)。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將組織專(zhuān)家對(duì)各地報(bào)送的基地實(shí)施方案等材料進(jìn)行審核并公示確認(rèn)。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布大宗固體廢棄物綜合利用基地名單，工業(yè)和信息化部發(fā)布工業(yè)資源綜合利用基地名單。工業(yè)和信息化部開(kāi)展的第一批工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地?zé)o須再次備案。

（三）中后期監(jiān)管。

省級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)對(duì)基地建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，對(duì)基地規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地保障、資金撥付、項(xiàng)目審批、環(huán)保達(dá)標(biāo)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

基地建設(shè)期滿前，省級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)對(duì)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估或驗(yàn)收，提出明確的評(píng)估或驗(yàn)收結(jié)論，并將評(píng)估或驗(yàn)收情況、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)成效報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，對(duì)評(píng)估結(jié)果不合格的將取消基地資格。

五、支持政策

（一）支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

經(jīng)備案的基地，國(guó)家發(fā)展改革委將依據(jù)相關(guān)管理辦法，對(duì)基地公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共平臺(tái)建設(shè)等予以適當(dāng)支持。鼓勵(lì)符合條件的基地重點(diǎn)項(xiàng)目積極申報(bào)綠色制造、技術(shù)改造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等中央財(cái)政資金支持的事項(xiàng)。項(xiàng)目申報(bào)等事項(xiàng)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將另行發(fā)文。

（二）鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新。

創(chuàng)新融資方式，積極支持社會(huì)資本參與、發(fā)行綠色債券等，用于基地基礎(chǔ)設(shè)施及重大綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。積極支持基地組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成整體優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)推廣。

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將適時(shí)總結(jié)基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)模式分析、宣傳報(bào)道、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式對(duì)基地進(jìn)行宣傳推廣。