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生態(tài)環(huán)境部等18部門(mén)印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》（全文）

原創(chuàng) 2025-08-24 17:03:13

關(guān)于印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財(cái)政廳(局)、自然資源主管部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局、城管委、城管局、綠化市容局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)）廳（局、委）、商務(wù)主管部門(mén)、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、統(tǒng)計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、郵政局、供銷(xiāo)合作社；中國(guó)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行；國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局；各銀保監(jiān)局：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，我們制定了《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部

財(cái)政部自然資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商務(wù)部文化和旅游部

衛(wèi)生健康委人民銀行稅務(wù)總局

市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)局國(guó)管局

銀保監(jiān)會(huì) 郵政局全國(guó)供銷(xiāo)總社

2021年12月10日

（此件社會(huì)公開(kāi)）

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳 2021年12月15日印發(fā)

“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案

開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“無(wú)廢城市”建設(shè)工作。自2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)）以來(lái)，深圳等11個(gè)城市和雄安新區(qū)等5個(gè)特殊地區(qū)積極開(kāi)展改革試點(diǎn)，取得明顯成效。2021年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。為指導(dǎo)地方做好“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)減量化、資源化、無(wú)害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，提升城市精細(xì)化管理水平，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)。把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，充分發(fā)揮固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳的重要作用，在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署下系統(tǒng)謀劃“無(wú)廢城市”建設(shè)，一體推進(jìn)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。以固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、回收利用水平低、處置缺口大等突出問(wèn)題為突破口，按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過(guò)程無(wú)害化原則，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，加快補(bǔ)齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。

堅(jiān)持依法治理、深化改革。落實(shí)新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長(zhǎng)效機(jī)制。深化體制機(jī)制改革，建立健全相關(guān)制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管四大體系，為“無(wú)廢城市”建設(shè)提供支撐保障。鼓勵(lì)地方主動(dòng)創(chuàng)新、先行先試，積累好經(jīng)驗(yàn)和好做法。

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、多元共治。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“無(wú)廢城市”建設(shè)工作格局。建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的管理體制機(jī)制。發(fā)揮園區(qū)、骨干企業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，形成全社會(huì)戶戶知曉、人人參與的良好氛圍。

（三）工作目標(biāo)。推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，到2025年，“無(wú)廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無(wú)害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)編制實(shí)施方案，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)。將“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入城市或區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。因地制宜編制“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)要求、碳達(dá)峰碳中和等國(guó)家重大戰(zhàn)略以及城市建設(shè)管理有機(jī)融合，明確任務(wù)措施，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。建立完善“無(wú)廢城市”建設(shè)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)將建設(shè)成效納入當(dāng)?shù)攸h委、政府績(jī)效考核。

錨定廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式的目標(biāo)要求，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大幅降低固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)固體廢物利用處置設(shè)施布局，鼓勵(lì)跨區(qū)域合作，加強(qiáng)設(shè)施共建共享。將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地和資金投入。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（二）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。以“三線一單”為抓手，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)源頭減量。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產(chǎn)。全面推進(jìn)綠色礦山、“無(wú)廢”礦區(qū)建設(shè)，推廣尾礦等大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境友好型井下充填回填，減少尾礦庫(kù)貯存量。推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物在提取有價(jià)組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)模化利用。以錳渣、赤泥、廢鹽等難利用冶煉渣、化工渣為重點(diǎn)，加強(qiáng)貯存處置環(huán)節(jié)環(huán)境管理，推動(dòng)建設(shè)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貯存處置設(shè)施。支持金屬冶煉、造紙、汽車(chē)制造等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心和廢舊動(dòng)力電池回收中心。加快綠色園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。推動(dòng)利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置固體廢物。開(kāi)展歷史遺留固體廢物排查、分類(lèi)整治，加快歷史遺留問(wèn)題解決。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平。發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用增施有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥等技術(shù)，持續(xù)減少化肥農(nóng)藥使用比例。加大畜禽糞污和秸稈資源化利用先進(jìn)技術(shù)和新型市場(chǎng)模式的集成推廣，推動(dòng)形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。探索推動(dòng)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，著力構(gòu)建回收體系。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)工農(nóng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)固體廢物能源化利用和農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。

（四）推動(dòng)形成綠色低碳生活方式，促進(jìn)生活源固體廢物減量化、資源化。以節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色采購(gòu)、綠色飯店、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)、綠色快遞網(wǎng)點(diǎn)（分撥中心）、“無(wú)廢”景區(qū)等為抓手，大力倡導(dǎo)“無(wú)廢”理念，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，推廣“光盤(pán)行動(dòng)”，引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)。積極發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)二手商品交易和流通。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，建立完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村生活垃圾治理體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)制度并軌。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)垃圾分類(lèi)收運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)玻璃等低值可回收物回收利用。完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策，暢通家電生產(chǎn)消費(fèi)回收處理全產(chǎn)業(yè)鏈條。提升城市垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)水平，建設(shè)環(huán)保達(dá)標(biāo)的垃圾中轉(zhuǎn)站。提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應(yīng)用的“梗阻”問(wèn)題，加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)處置監(jiān)管。提高生活垃圾焚燒能力，大幅減少生活垃圾填埋處置，規(guī)范生活垃圾填埋場(chǎng)管理，減少甲烷等溫室氣體排放。推進(jìn)市政污泥源頭減量，壓減填埋規(guī)模，推進(jìn)資源化利用。推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用，推動(dòng)可降解替代產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)廢棄塑料制品回收利用。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推廣可循環(huán)綠色包裝應(yīng)用。開(kāi)展海洋塑料垃圾清理整治。

（五）加強(qiáng)全過(guò)程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。推行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾產(chǎn)生。各地制定完善施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類(lèi)、收集、統(tǒng)計(jì)、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應(yīng)用。推動(dòng)在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。開(kāi)展存量建筑垃圾治理，對(duì)堆放量較大、較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)治理、評(píng)估后達(dá)到安全穩(wěn)定要求，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性。以廢礦物油、廢鉛蓄電池、實(shí)驗(yàn)室廢物等為重點(diǎn)，開(kāi)展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，推動(dòng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專(zhuān)業(yè)化。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)的土壤地下水污染預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控，督促企業(yè)依法落實(shí)土壤污染隱患排查等義務(wù)；促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升集中處置基礎(chǔ)保障能力。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力，完善應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域難處置危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施建設(shè)。建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，形成工作合力。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（七）加強(qiáng)制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障能力。建立健全固體廢物環(huán)境管理制度體系。建立部門(mén)責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門(mén)職責(zé)邊界。完善固體廢物統(tǒng)計(jì)范圍、口徑、分類(lèi)和方法。實(shí)行環(huán)境信息依法披露制度，增強(qiáng)固體廢物管理信息透明度。深化固體廢物分級(jí)分類(lèi)管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葎?chuàng)新，提升綜合管理效能。

建立健全固體廢物環(huán)境管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置技術(shù)推廣應(yīng)用，加大領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)固體廢物利用處置技術(shù)模式創(chuàng)新。探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協(xié)同治理解決方案。積極引領(lǐng)和參與固體廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，完善固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。

建立健全固體廢物環(huán)境管理市場(chǎng)體系。優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與“無(wú)廢城市”建設(shè)工作。落實(shí)有利于固體廢物資源化利用和無(wú)害化處置的稅收、價(jià)格、收費(fèi)政策。探索建立生活垃圾分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)制度。按照合理盈利原則，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人為主體的秸稈收集儲(chǔ)存體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的金融支持力度。加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)的市場(chǎng)化投融資機(jī)制和商業(yè)模式探索，深化政銀合作，更好發(fā)揮社會(huì)資本的市場(chǎng)配置作用。提升縣級(jí)以上人民政府對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持力度。

建立健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系。完善固體廢物環(huán)境信息管理，打通多部門(mén)固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù)，形成高效監(jiān)管格局和服務(wù)模式。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)將工業(yè)固體廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位和利用處置單位納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理。在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”。加快開(kāi)展區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理排污單位排污許可證核發(fā)，督促和指導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)固體廢物排污許可事項(xiàng)和管理要求。

三、工作步驟

（一）確定城市名單。市級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)匯總并會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)后，于2022年2月15日前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。直轄市確定開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的城區(qū)范圍，由直轄市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)后，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。

生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)各省推薦情況，綜合考慮城市基礎(chǔ)條件、工作積極性和國(guó)家相關(guān)重大戰(zhàn)略安排等因素，確定開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的城市名單。具有重大示范意義的縣級(jí)行政區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等，可參照“無(wú)廢城市”建設(shè)要求一并推進(jìn)。

（二）制定印發(fā)實(shí)施方案。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的城市，參照方案任務(wù)和指標(biāo)體系（見(jiàn)附件），科學(xué)編制“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)本地區(qū)城市實(shí)施方案編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。相關(guān)城市于2022年7月底前印發(fā)實(shí)施方案，同時(shí)報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的城市，建立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)制，制定責(zé)任清單、任務(wù)清單和項(xiàng)目清單，逐級(jí)細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)工作調(diào)度、督導(dǎo)和考核，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。相關(guān)省份要組織調(diào)配技術(shù)力量，建立“無(wú)廢城市”建設(shè)專(zhuān)家?guī)旌图夹g(shù)幫扶組，為城市提供全流程跟蹤式技術(shù)指導(dǎo)。

建設(shè)期間，每年年底前，相關(guān)城市對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，并于次年1月底前報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)；省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)本地區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)總體情況進(jìn)行總結(jié)，于次年3月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)系統(tǒng)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，把行之有效的創(chuàng)新舉措制度化，形成可復(fù)制可推廣的模式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用；研究對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)成效突出或固體廢物管理水平提升明顯的城市給予激勵(lì)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)“無(wú)廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)政策、資金、技術(shù)等相關(guān)資源要素集聚，形成工作合力。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的組織和指導(dǎo)，增進(jìn)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，有效推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作。

相關(guān)城市根據(jù)“無(wú)廢城市”建設(shè)需要，建立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，完善保障措施。

（二）加強(qiáng)政策資金保障。相關(guān)城市研究完善政策體系，結(jié)合財(cái)力統(tǒng)籌安排資金，支持區(qū)域固體廢物集中處置公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的城市建立完善多元化投入渠道，充分吸引社會(huì)資本加大投入。

（三）強(qiáng)化科技支撐。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，加大科技投入，加強(qiáng)人才培育，引導(dǎo)和組織科技人員服務(wù)企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)作用，推動(dòng)固體廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。積極開(kāi)展國(guó)際合作與技術(shù)交流。

（四）抓好宣傳引導(dǎo)。增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體公民自覺(jué)行動(dòng)。面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開(kāi)展生態(tài)文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。積極探索創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織積極舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題，支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督。

附件：“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）

附件

“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）

為指導(dǎo)城市做好“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，推動(dòng)城市大幅度減少固體廢物產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物綜合利用，降低固體廢物危害性，最大限度降低固體廢物填埋量，穩(wěn)步提升固體廢物治理體系和治理能力，制定《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）》［以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系（2021年版）》］。

《指標(biāo)體系（2021年版）》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和前瞻性原則，由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和58個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成（見(jiàn)附表）。

一級(jí)指標(biāo)主要包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等5個(gè)方面。二級(jí)指標(biāo)主要覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活領(lǐng)域固體廢物的減量化、資源化、無(wú)害化，以及制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系建設(shè)與群眾獲得感等17個(gè)方面。三級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的具體細(xì)化和量化，劃分為兩類(lèi)：第I類(lèi)為必選指標(biāo)（標(biāo)注★），共25項(xiàng)，是各地開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)均需落實(shí)的約束性指標(biāo)。第II類(lèi)為可選指標(biāo)，共33項(xiàng)，是各地依據(jù)城市類(lèi)型、特點(diǎn)及任務(wù)安排進(jìn)行選擇的指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。此外，各地可結(jié)合自身發(fā)展定位、發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等差異性，聚焦減污降碳協(xié)同增效，自行設(shè)置自選指標(biāo)。

附表：“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）